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                                社論丨基礎設施領域既要補短板又要防風險

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                                近日,國務院辦公廳印發的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》提出,支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略,圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰,著力補齊鐵路、公路、水運、機場等領域短板,加快推進已納入規劃的重大項目,進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用。

                                補短板是供給側結構性改革的一個重要組成部分,是優化供給結構和擴大有效需求的結合點,是保持經濟平穩運行和推動經濟高質量發展的結合點,也是發展經濟和改善民生的結合點;A設施領域的補短板是供給側結構性改革的一個主要內容,應當說,這些補短板的項目大部分早已確定和安排,不是某些輿論所認為的那樣突然提出,希望通過擴大投資刺激經濟短期增長。

                                中國經濟需要補短板的范圍很大。首先是在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面,這是最大的短板。其次,在現代服務業和民生急需領域補短板,這需要加大開放力度與財政投入;在推動脫貧以縮小收入差距,在城鄉、區域協調發展,在環保綠色發展,在優化營商環境等方面都有大量短板要補?傊,供給側需要改善的領域比較多,這需要在制度供給方面全面補短板。

                                當前經濟運行穩中有變,經濟下行壓力有所加大,部分企業經營困難較多,長期積累的風險隱患有所暴露。日前召開的中央政治局會議要求對此要高度重視,增強預見性,及時采取對策。從宏觀上看,當前經濟供給強、需求弱,包括基礎設施在內的投資增速持續走低,加強補短板有利于穩定投資。

                                《指導意見》是在深化供給側結構性改革基礎上,發揮基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用,同時,這一過程又能提供新的需求,推動高質量發展。比如支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略,圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰,著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板。

                                應當說,這些基礎領域的投資不像以前那樣強調規模和刺激力度,而是要求具有針對性的補短板。即根本目的是補短板,同時起到穩定需求的作用,而不是主要承擔刺激需求的任務。因此,不會重復過去那種“一放就亂”的現象,導致各地大干快上,重復建設。

                                補短板主要靠積極的財政政策和穩健的貨幣政策,即財政政策在擴大內需和結構調整上發揮更大作用,貨幣政策要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。積極的財政政策包含了在關鍵的短板領域降低企業稅負,同時,落實在基礎建設領域補短板。

                                穩健的貨幣政策可以避免各級政府或企業無序加杠桿,補短板必須與防風險結合起來,它不是應急式的刺激,而是供給側結構性改革系統中的一部分。從宏觀上講,要使得宏觀杠桿率穩中有降。杠桿率過高的企業和地方政府要加強債務控增量、化存量工作。對于那些杠桿率較低的企業和地方政府,應該允許根據市場需求適當擴大債務融資,積極有效支持補短板。因此,補短板首先要做的就是“量力而行”,與防風險結合起來。

                                當然,很多人可能認為,補短板與防風險的結合會陷入“既要……又要……”的尷尬,出現執行難的問題。事實上,正因為中國沒有適應“既要……又要……”的要求,才會長期存在“一放就亂,一管就死”的現象。“既要……又要……”就是要求在合規基礎上發揮創造力與主動性,而不是為了某種目的,一會兒放縱,一會兒嚴厲,無法建立正常的運行秩序。

                                在合規合法基礎上發揮地方政府與企業的能動性,是實現高質量發展的前提。這實際上是對供給側提出的一個基本要求,尤其是對于廣大政府管理者來說,高質量發展不再是以前那種無限制地上項目、拉投資,而是在諸多約束和規則前提下,用更細致、更專業以及更具創造性的方式,去完成任務。目前中國最大的挑戰,就是路徑依賴與思維慣性過于強大,還沒有適應高質量發展的環境和要求;蛟S,通過這次基礎設施領域“既要……又要……”的考驗,新的發展理念與高質量發展方式會逐步滲透到政府和市場之中,將有助于中國以更快的效率推進供給側結構性改革。

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