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                                中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡:自貿試驗區深化改革助推新一輪對外開放

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                                自貿試驗區改革探索已經進入第五個年頭。在海南之前,已先后有三批11個自貿試驗區獲批掛牌。

                                那么,在擴大對外開放,打造全面開放新格局過程中,自貿試驗區有哪些顯著成果?發揮了何種作用?

                                就此,21世紀經濟報道記者專訪了中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡。崔凡認為,自貿試驗區是所有的區域里面最強調“以開放促改革”試驗功能的,強調改革創新政策措施的可復制可推廣,是推進形成全面開放新格局中的重要舉措。而此后繼續探索建設自由貿易港,也是推動形成全面開放新格局的重要內容?傮w來說,我們的全面開放新格局是指開放的地區、行業、國別、對象都有一個更大程度的提升。在這一過程中,開放了以后怎么監管,自貿試驗區的功能是先行先試,再復制推廣,起到了為開放做“試驗”的作用。

                                負面清單是顯著試驗成果

                                《21世紀》:從2013年開始,全國的自貿試驗區已經先后掛牌了三批11個。自貿試驗區作為新一輪對外開放的“試驗田”,到底試驗“什么”?

                                崔凡:自由貿易試驗區的主要功能是探索對外開放和深化改革的創新舉措,包括在擴大開放的背景下,如何做到提高監管水平、如何提高政府服務水平以及如何轉變政府職能。具體包括對外貿易、跨境投資和金融服務的開放和便利化以及相關政府“放管服”的措施,甚至包括某些社會管理措施的探索,都是自貿試驗區“試驗”范圍。

                                從近年的發展歷程看,自貿試驗區最主要的試驗成果之一是準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度,也就是外資原則上備案、例外情況審批的準入制度。此項制度在上海自貿試驗區最初開始試驗,歷時三年之后,于2016年10月在全國推廣開來。

                                目前,自貿試驗區的外資負面清單和全國版的外資負面清單還有所不同,自貿試驗區的負面清單開放力度更大一些。但原則上外商投資的企業設立及變更的備案制在2016年10月已經實現全國聯網運行,目前在自貿試驗區先行開放的領域今后也會在全國進一步推廣開放。這體現了自貿試驗區的“試驗”探索可復制可推廣經驗的功能。如果沒有之前三年在上海自貿試驗區的先行先試,該項政策在全國的實施就可能會遭遇更多預料不到的難題。

                                自貿試驗區其他成果還包括貿易便利化和金融服務便利化的舉措,有一些政策也已經在全國推廣開來。國務院以及有關部門發布過三批自貿試驗區可復制可推廣試點經驗清單或者最佳實踐案例清單,清單上的內容都是自貿試驗區的重要試驗成果。

                                自貿港重在吸引服務業聚集

                                《21世紀》:現在地方正在積極申報的自由貿易港,與自由貿易試驗區有何區別?

                                崔凡:自由貿易港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域,是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。這既有自貿試驗區試驗的進一步的深化,也有一部分功能是打造對外開放的新高地。

                                自貿試驗區的功能是通過試驗以后將政策舉措在全國復制推廣,內地很多地方可以學習自貿試驗區的先進經驗。但自由貿易港作為對外開放的新高地,具備國際上最高標準的開放程度,并不是所有政策都適合在全國復制推廣。比如,自由貿易港的更加開放的海關監管制度、更加開放的金融制度,就不一定在近期內能在內地復制推廣。因此,自由貿易港和自貿試驗區在政策可復制可推廣上有一定差別。

                                我國現有的六種海關特殊監管區,主要都是側重便于制造業的發展。其中包括保稅物流園區,雖然強調吸引物流服務業,也主要是為了服務于制造業的發展。自由貿易港的建設需要突破制造業的范圍,更加重在吸引服務業的集聚。

                                提升自貿區開放實踐功能

                                《21世紀》:黨的十九大報告提出,要推動形成全面開放新格局。作為一種對外開放戰略,自貿試驗區與全面開放新格局有什么聯系?

                                崔凡:推進形成全面開放新格局,應該做到引進來與走出去相結合、沿海開放與中西部開放相結合、制造業開放與服務業開放相結合、向發達國家開放與向發展中國家開放相結合、多邊開放與區域開放相結合。

                                我國現有的對外開放戰略布局有中西部地區的開放、海關特殊監管區、邊境與跨境經濟合作區、開放經濟試驗區等開放的特殊經濟區域,但是自貿試驗區是所有的區域里面最強調“以開放促改革”試驗功能的,強調改革創新政策措施的可復制可推廣,是推進形成全面開放新格局中的重要舉措。而此后探索建設自由貿易港,也是推動形成全面開放新格局的重要內容?傮w來說,我們的全面開放新格局是指開放的地區、行業、國別、對象都有一個更大程度的提升。在這一過程中,開放了以后怎么監管,自貿試驗區的功能是先行先試,再復制推廣,起到了為開放做“試驗”的作用。

                                首先,自貿試驗區的發展從上海到沿海城市再到中西部地區。布局的拓展也是有布局全面開放新格局的意圖,原來的開放更多的集中在東部地區,而現在的開放也強調中西部地區、沿邊沿江的開放。

                                第二,自貿試驗區也體現了行業的全面性。原有的負面清單還比較長,很多行業還沒有完全開放,現在開放的速度加快,習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年上的講話,是近年來中央一系列開放計劃的延續,把銀行業、證券業、保險業,還有制造業中的汽車等行業的限制進一步放開。

                                第三是開放的國別要擴大。此前很長一段時間,全球多邊談判停滯,中國與一些國家簽署了自由貿易區協議,只對簽約國家開放程度高一些,開放的國別有局限性。今后中國將與更多的國家有更高程度的投資貿易往來,自貿試驗區需要發揮更多的開放試驗功能。

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