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                                政治局會議定調經濟運行穩中有變 去杠桿方向不變 加大基建補短板力度

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                                7月31日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。

                                會議認為,上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。當前經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,外部環境發生明顯變化。

                                下半年如何應對?

                                會議提出六點具體要求:堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性;堅定做好去杠桿工作,把握好力度和節奏,協調好各項政策出臺時機;加大基礎設施領域補短板的力度,增強創新力、發展新動能;推進改革開放,繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措;下決心解決好房地產市場問題,加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制;做好民生保障和社會穩定工作,把穩定就業放在更加突出位置等。

                                堅定地去杠桿把握好力度與節奏

                                會議認為,上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。主要宏觀調控指標處在合理區間,經濟結構持續優化,防范化解金融風險取得初步成效,生態環境改善,人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

                                不過,會議指出,當前經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,外部環境發生明顯變化。要抓住主要矛盾,采取針對性強的措施加以解決。

                                會議要求,把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來,堅定做好去杠桿工作,把握好力度和節奏,協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新,提高金融服務實體經濟的能力和意愿。

                                “當前外部環境和內部狀況都出現一些新情況,包括中美貿易摩擦升溫,地方政府行為發生變異,地方不急于投資、上項目,民企民資存在信心不足的問題等。”中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示。

                                國家信息中心經濟預測部副主任牛犁對21世紀經濟報道記者表示,全球貿易摩擦顯著增多,美國等主要發達國家貨幣政策回歸正常、對新興市場負面溢出效應明顯等;國內在嚴監管、去杠桿過程中,出現流動性偏緊的問題,造成信用風險有所上升。

                                “在內外部風險有所加大的情況下,中央提出穩中有變,在新情況新挑戰下,我國下半年經濟增速會略有放緩,但仍能保持相對穩定的態勢,全年經濟預期增長目標完全可以實現。”牛犁進一步指出。

                                東方證券首席經濟學家邵宇對21世紀經濟報道記者表示,外部環境壓力比較大,去杠桿任務比較艱巨,這是主要變化來源。隨著政策的調整,市場預期有所好轉。

                                “去杠桿的方向不變,但政策不會像之前那么急促,會注重銜接、更加優化。把握去杠桿的力度和節奏的工作已經在做了,像資管新規,之前到了既定時間點要求清除存量,現在進行新舊劃斷,繼續對老的項目給予支持,保障在建項目后續融資。”邵宇表示。

                                牛犁指出,政治局會議明確指出,要堅定去杠桿。但是不能一味為了去杠桿,而將貨幣政策過度收緊,要保持適度流動性。

                                財政政策發揮更大作用

                                會議要求,保持經濟平穩健康發展,堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

                                這與7月23日國務院常務會議部署的內容基本一致——要求保持宏觀政策穩定,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,根據形勢變化相機預調微調、定向調控,應對好外部環境不確定性,保持經濟運行在合理區間。

                                “下半年面臨一定不確定性,財政政策是否恢復到更加積極、是否提高赤字率,還有待觀察。但大家很明確的是,中國整體貨幣政策要保持穩健中性,重點關注流動性的合理度。”劉元春指出。

                                政治局會議指出,財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。會議還指出,補短板為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板的力度,增強創新力、發展新動能,打通去產能的制度梗阻,降低企業成本等。

                                牛犁指出,補短板要加大在“關鍵科技創新領域”的投入,尤其是在我們受制于人的領域,財政要加大支持力度;ㄑa短板,并不是像2008年那樣大水漫灌,當前要求貨幣政策保持合理適度流動性,并沒有大規模刺激的信號。

                                “基建補短板的重點應該放在民生領域,像醫療衛生養老教育等需求缺口較大。一些重點建設區,像長江經濟帶、大灣區、超級城市群,內部仍有一定基建投資空間。類似川藏鐵路這樣的重大鐵路項目,應該主要依靠中央財政投入,目前來看中央財政存在一定加杠桿空間。”邵宇指出。

                                中泰證券首席經濟學家李迅雷表示,財政貨幣政策總基調不變,意味著放松只是邊際放松,去杠桿仍在進行中。會議要求財政政策在擴大內需和結構調整上發揮更大的作用,意味著下半年減稅降費仍然值得期待。

                                推出一批重大改革措施

                                會議要求,推進改革開放,繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措,推動共建“一帶一路”向縱深發展,精心辦好首屆中國國際進口博覽會。

                                邵宇認為,以開放的姿態,吸收更多的資本、商品,這是應對貿易沖擊最好的辦法。未來值得期待且鼓舞人心的重大改革,重點可以放在三大領域:土地改革,如農村建設用地、宅基地入市;勞動力市場改革,如放開城市群戶籍政策,推動農民工落戶;國資國企改革,推出真正讓利的舉措,讓民資更有話語權。

                                會議要求,下決心解決好房地產市場問題,堅持因城施策,促進供求平衡,合理引導預期,整治市場秩序,堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

                                牛犁指出,我國房地產調控從原來的注重需求側的管理,逐步轉向對需求和供給兩方面進行調控,推出多主體多渠道供應、租售并舉等具體措施。下一步可以重點關注房地產市場長效機制,包括財稅、金融、戶籍、土地等長效機制有望加快推出。

                                “現在不動產登記、租售并舉等措施在推進中,未來增量措施可能就是房地產稅,加快房地產稅立法,對存量房地產市場進行調控,抑制市場上的投機需求。”邵宇指出。

                                會議要求,做好民生保障和社會穩定工作,把穩定就業放在更加突出位置,確保工資、教育、社保等基本民生支出,強化深度貧困地區脫貧攻堅工作,做實做細做深社會穩定工作。

                                今年5、6月份我國調查失業率維持較低水平,就業形勢良好。為何在當前仍要強調穩就業?牛犁表示,當前我國人口結構變化、服務業比重提高等,就業形勢較好。未來貿易摩擦可能對外向型企業帶來一定就業壓力,去產能過程中可能會造成部分就業安置問題等,就業始終是最大的民生工程,值得重點關注。

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