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                                政治局定調明年經濟工作:“六穩”+提振信心 促強國內市場 六專家探究何謂最優政策組合

                                 
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                                “穩中有變”的2018年即將過去,2019年如何進一步“六穩”,成為現實考題。

                                12月13日,中共中央政治局召開會議,分析研究2019年經濟工作。

                                會議指出,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心。

                                會議強調,明年要繼續打好三大攻堅戰,按照已確定的行動方案,針對突出問題,打好重點戰役。推動制造業高質量發展,推進先進制造業與現代服務業深度融合。促進形成強大國內市場,提升國民經濟整體性水平。扎實推進鄉村振興戰略,鞏固發展“三農”持續向好形勢。促進區域協調發展,發揮好各地區比較優勢。加快經濟體制改革,推動全方位對外開放。加強保障和改善民生,著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

                                對于當前國際環境和國內條件的變化,政治局會議指出要保持戰略定力,加強協調配合,聚焦主要矛盾,把握好節奏和力度,努力實現最優政策組合和最大整體效果。

                                21世紀經濟報道記者近期采訪了多位首席經濟學家和經濟學者,探究何謂最優政策組合。受訪專家認為,應通過擴內需等政策,來應對經濟下行壓力。2019年財政政策更趨積極,赤字率上升、減稅力度加大、支持基建投資;貨幣政策穩健中性,保持適度流動性,定向降準扶持實體經濟;監管政策可能適度放寬,增加信用供給等。

                                著眼于高質量發展的改革,為市場所期待。政治局會議強調,加快經濟體制改革,推動全方位對外開放。

                                宏觀政策將更趨積極

                                “為應對經濟增長進一步下行的壓力,實現中高速增長目標,宏觀政策適時適度逆向調節可能性很大。預計2019年宏觀政策將更有針對性,既會有一系列具體的短期政策,也會有相應的中長期應對舉措。”交通銀行首席經濟學家連平對21世紀經濟報道記者表示。

                                市場普遍預計,2019年政策會更趨積極,且財政政策扮演更重要的角色。政府目前正在研究更大規模的減稅降費舉措,在財政收入增速放緩背景下,進一步提高赤字率似乎成為必然的選項。

                                連平指出,隨著經濟增速趨緩,2019年財政減收壓力加大,赤字率可能提高到3%以上。在地方政府隱性債務的約束下,為支持基建投資,地方專項債券規模有望擴大至1.5萬億-2萬億元。2019年應當繼續推進結構性減稅,推進增值稅改革,探討下調企業所得稅率,加快個稅改革落地。

                                “減稅降費要從結構性減稅過渡為全面總量性減稅,但也需要關注局部區域財政收入困難的問題,特別是基層財政收入短缺可能帶來的民生問題。”中國人民大學副校長、經濟學院院長劉元春對21世紀經濟報道記者表示。

                                2018年去杠桿、強監管、去產能等政策疊加下,部分民企融資受阻,生存愈發困難。2019年政策執行上會提高協調性,避免多項政策疊加帶來明顯的緊縮效應。

                                國泰君安全球首席經濟學家花長春對21世紀經濟報道記者表示,2019年宏觀政策定調可能維持不變,但實際執行上可能是雙雙擴張的財政、貨幣政策。

                                更積極的財政政策,需要面對財政減收的壓力,貨幣政策同樣需要兼顧不同目標,在穩增長和防風險間實現平衡,這些都造成具體政策執行上的分歧,比如赤字率是否突破3%,是否降息等。

                                “降息可能出現中美利差多年以來的再次‘倒掛’,進而加重跨境資金流出壓力,可能不會成為央行未來一段時間內的政策選項。”連平指出。

                                增加預案應對不確定性

                                政治局會議強調,要辯證看待國際環境和國內條件的變化,增強憂患意識,繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期,堅定信心,把握主動,堅定不移辦好自己的事。

                                國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良對21世紀經濟報道記者表示,積極的財政政策要加力增效,繼續降稅減費,提高中央政府的財政赤字水平和赤字率,并做好應對經濟下行的財政政策預案。

                                中美貿易摩擦是外部不確定性的一大來源。連平指出,中國需要保持戰略定力、加強政策協調、及時糾偏調整,扎扎實實辦好自己的事情來應對不確定性。一方面,關注外部最新動向,及時采取有效應對措施;另一方面,要深入推進供給側結構性改革,繼續做好“六穩”尤其是“穩預期”工作,推進擴大開放,加快建立扶持民營經濟發展的長效機制。

                                野村證券中國首席經濟學家陸挺指出,從長期看中國企業要提升技術含量,降低對外國技術的依賴。

                                花長春指出,在全球經濟規則之間競爭、技術競爭等方面,更多的是通過開放、改革來“做好自己的事”,提升企業效率,使得經濟體制更好地支持技術創新。

                                除了外部沖擊,國內環境的變化也需要加以應對。

                                新時代證券副總經理、首席經濟學家潘向東指出,2019年中國經濟面臨的最大不確定性是基建投資增速能否回升,起到穩增長作用。制約基建投資的因素,可能依舊是資金來源和地方積極性兩方面。

                                “當然,基建投資只能用于短期穩定經濟,中長期來看,還要通過加快城鎮化進程、打破中產階級消費升級約束等來擴內需。”潘向東指出。

                                以改革提振信心

                                政治局會議明確提出,著力激發微觀主體活力,還提出要加快經濟體制改革,推動全方位對外開放。

                                祝寶良指出,我國經濟的主要問題就是如何提高微觀主體活力,增強企業和居民信心,這就需要保護產權、降低稅費負擔、解決融資難融資貴等問題,切實降低生產成本和生活負擔。

                                劉元春指出,企業家真實投資意愿低迷,消費者消費基礎被削弱,地方政府激勵機制有待改善,中國微觀經濟主體行為發生變異,是2019年中國經濟面臨的最大不確定性,需要利用新一輪全方位改革開放,及新一輪供給側結構性改革來進行化解和對沖。

                                當前經濟下行壓力加大,各方對進一步改革開放有共識。祝寶良表示,必須堅定不移地深化供給側結構性改革,大力推進國企、財稅、金融、市場準入、對外開放等領域的政策落地,繼續實施積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策,穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,保持經濟基本穩定。

                                “穩信心不僅僅在于某些宏觀指標的短期穩定、跟隨市場情緒的定向幫扶,更在于市場主體對長期戰略問題有清晰、明確和科學的解決方案,在于基礎性問題上真正的改革,為未來提供可期的公平競爭環境。”劉元春表示。

                                劉元春認為,改革的重點應該放在基礎性、引領性、全局性方面,即政府體制改革、財稅體制改革和國企改革上。

                                連平也指出,重點改革應包括財稅體制改革、金融體制改革、國企國資改革、產權和要素市場改革,各領域改革應該協同推進,集中釋放改革紅利。

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