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                                廣深珠市長詳解大灣區建設落地思路: 規則銜接先行 科創協同推進

                                 
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                                廣東團開放日

                                2018年兩會期間,習近平總書記參加廣東代表團的審議,他充分肯定了黨的十八大以來廣東的工作,要求廣東的同志們進一步解放思想、改革創新,真抓實干、奮發進取,以新的更大作為開創廣東工作新局面。

                                一年后的3月6日,又逢兩會廣東代表團媒體開放日。不久前,中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。借助粵港澳大灣區的東風,經濟大省廣東正在科技創新上大做文章,深耕“智造”,持續推動新舊動能轉換,以謀求經濟更高質量發展。

                                全國人大代表、廣東省委書記李希在審議發言時說,攜手港澳抓住大機遇、建好大灣區,牽引帶動廣東不斷開創改革發展新局面。

                                幾乎沒有疑問,粵港澳大灣區成為今年兩會的熱詞。

                                3月6日,十三屆全國人大二次會議廣東代表團舉行“媒體開放日”,多位人大代表在進行發言或回答提問時都圍繞著粵港澳大灣區建設而展開。

                                這在意料之中。3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中3次提及粵港澳大灣區,這也是大灣區連續第三年被寫入政府工作報告。隨后的兩會記者會、代表通道上,包括國家發改委在內的有關方面,也釋放了諸多信息。

                                一個現實背景是,2月18日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》終于在千呼萬喚中出爐,大灣區建設正式進入全面實施和加快推進的新階段。

                                隨著頂層設計明朗,人們開始關注以“國際一流灣區和世界級城市群”為目標的粵港澳大灣區,現階段具體將從何著手,率先要從哪些重點領域突破?尤其是廣東的9個城市在定位和任務獲得明確后,具體將有何動作?

                                對此,廣州、深圳和珠海三市市長在開放日上均作出相應介紹。21世紀經濟報道記者在現場注意到,大灣區的規則銜接和科技創新正被視為推進重點,如廣州將探索推進穗港澳三地單一窗口系統對接合作,深圳將建設深港科技創新合作區,打造創新要素流動最便捷、創新國際化程度最高的區域。

                                全國人大代表、廣東省委書記李希在審議發言時說,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,全面落實政府工作報告部署要求,攜手港澳抓住大機遇、建好大灣區,牽引帶動廣東不斷開創改革發展新局面。

                                對接國際高標準規則

                                2019年政府工作報告中強調,落實粵港澳大灣區建設規劃,促進規則銜接,推動生產要素流動和人員往來便利化。對比往年,重點清晰。

                                事實上,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在提出“打造具有全球競爭力的營商環境”時也強調,要發揮香港、澳門的開放平臺與示范作用,支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則。

                                從廣東來看,近期也多次強調,要以推動規則相互銜接為重點,舉全省之力推進粵港澳大灣區建設,以及要強化機制“軟聯通”。

                                開放日當天,全國人大代表、廣州市長溫國輝介紹了下一步該市圍繞大灣區將重點開展的工作,并將聚焦營商環境規則體系對接放在第一點。

                                “廣州要著力建設現代化國際化營商環境。”溫國輝說,香港營商環境一直在全球前列,廣州要對標港澳在市場準入、產權保護、法治保障和政務服務等方面的制度安排,加快建立與國際高標準投資貿易規則相銜接的制度體系。

                                具體而言,下一步,廣州將探索推進穗港澳三地的單一窗口系統對接合作,推進與港澳在法律、金融、醫療、建筑等領域的規則對接,以及深化與港澳在人才培養、資格互認、標準制定等服務貿易領域的合作。

                                溫國輝說,目前廣州已認可港澳16個工種的職業資格,同時在注冊建筑師、房地產估價師等六項建筑領域職業資格上與香港互認。“這將促進人流、物流、資金流和信息流等要素自由流動和優化配置,既加快廣州與港澳在制度規則方面的‘軟聯通’,又能更好推動廣州營商環境持續得到優化。”

                                無獨有偶,全國人大代表、深圳市長陳如桂在談及粵港澳大灣區建設國際科技創新中心時也首先表示,最迫切的是要破除創新要素便捷流動的障礙。

                                “為此,我們在深港邊界規劃建設了深港科技創新合作區,努力在科研物質通關、科研資金流動、新技術應用等方面先行先試。”陳如桂說,并且希望中央支持在此建設國際開放創新的先導區,探索實施特殊的科技創新管理制度和國際合作機制,促進人員、資金、技術和信息等創新要素跨境便捷流動,并將實施更嚴格的知識產權保護,并加強廣、深、港、澳高等教育開放合作。

                                此外,與此相聯系的便利性方面,當前深圳還正在謀劃出臺一批便利港澳居民的服務措施,將在就業、就學、就醫等方面,盡可能享受市民待遇,為港澳居民,特別是港澳青年搭建更多平臺,創造更多條件。

                                值得注意的是,3月5日“代表通道”上,全國人大代表、廣東常務副省長林少春還表示,廣東將重點在規則方面推動連通、貫通和融通,“港澳的城市管理經驗很好,營商環境一流,我們可以學習借鑒,拿到大灣區其他城市實踐,這樣就實現連通。港澳在投資貿易便利化、自由化方面也有好做法、好經驗,但其它城市一下子做不到的,我們將學習、細化研究、制定規則,爭取貫通”。

                                科創“1+1+1遠遠大于3”

                                科創是另一個核心主題。

                                粵港澳大灣區一大戰略定位是建成具有全球影響力的國際科技創新中心。3月6日,國家發展改革委主任何立峰在兩會記者會上就表示,最近粵港澳大灣區建設領導小組辦公室正在抓緊細化有關具體工作方案,重點有兩方面:國際科創中心建設;重點推進有利于港澳居民進出內地和到內地發展的便利措施。

                                并且,針對國際科創中心,他強調“力度要進一步加大”。

                                而在廣東代表團開放日上,從廣深珠三市市長的介紹來看,均已有較為成型的落地思路。以深圳為例,除上述深港科技創新合作區外,陳如桂還介紹,深圳正積極創建綜合性國家科學中心,規劃建設一百平方公里,其中核心區為光明科學城和西麗湖國際科教城,瞄準世界科技最前沿和國家重要需求,布局一批重大科技基礎設施集群和高端科研機構,目標是打造基礎研究和應用基礎研究中心。

                                此外,深圳還規劃了18個戰略性新興產業集聚區,將大力發展新一代信息技術,高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟等產業。

                                廣州亦有部署。溫國輝介紹,廣州將全力培育提升科技中心功能,包括與中國科學院共建中科院廣州科學園,建設大灣區前沿科學研究和高技術應用創新高地和人才高地;依托再生醫學與健康省實驗室和港大等高校共建研究中心;依托南方海洋科學與工程省實驗室和港科大在香港合作設立香港分部等。

                                同時,他還表示,下一步將加快港科大廣州校區建設,支持港澳高校在廣州設立研究機構,支持港澳醫療衛生服務機構在廣州設置醫療機構,鼓勵港澳醫師在廣州執業注冊,并長期執業,謀劃打造穗港澳國際健康產業城等項目。

                                全國人大代表、珠海市長姚奕生也表示,2019年珠海要推動粵澳合作中醫藥科技產業園新注冊40家企業,橫琴澳門青年創業谷新入駐30個澳門團隊。同時,還要爭取促成中科院智能超算中心、澳門大學科技研究院落戶,澳門4個國家重點實驗室在橫琴設分部。此外,加強珠海與港澳高端產業合作。

                                21世紀經濟報道記者注意到,圍繞科創中心這一大灣區戰略定位,各市布局既立足于自身特色和優勢,也突出協同創新。對此,中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江分析,注重協同創新是必然的,因為單靠大灣區之中任何一個或者兩個城市的作用是難以實現諸多科技創新目標的,只能協同創新。

                                何立峰針對大灣區科創中心建設也有重點強調,廣東9市和港澳都有比較好的基礎,三地密切配合,將產生“1+1+1遠遠大于3”的效果。

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